F. Miles Adler 是 Adler 律师事务所 的负责人，同时也是 Privateer SCA, Ltd. 的首席运营官。

即使国会立法者通过 《SAFER 银行法案》，且财政部及其他机构随后出台实施细则，各州合法大麻零售销售所产生的、存放在美国银行体系之外的约数百亿美元无担保现金，仍将无法进入联邦特许银行。

立法和机构法规在很大程度上都未涉及小型零售商在各州将大麻销售合法化以来积累的现金储备，也未涉及这些资金将如何通过银行体系回流到经济中。

国会认识到这些现金对国家构成的安全风险。

大量现金储备 已成为 不法分子的目标。即使联邦法律获得通过，零售大麻市场在销售环节仍将主要由现金驱动，零售商仍将努力应对与安全处理这些资金相关的安全问题。

此外，联邦法律仍将要求跨多个联邦机构建立监管框架，而即使在最好的情况下，建立这一框架也将是一个漫长的过程。即便如此，银行仍将寻求指导，了解如何处理零售商持有的现金。银行体系和零售商都需要一个解决方案。

尽管将这些资金回流到银行体系——使其能够被核算、征税并用于国家利益——面临重重障碍，但联邦监管机构现在可以采取一项措施来启动回流程序：第三方合规认证。

政府要求 医疗保险和医疗补助服务中心 对医疗保健提供者获得联邦资金所制定的标准，在很大程度上由一个全国性认证机构—— 联合委员会——来执行。各州也可以自行认证，但由于面临资源限制，许多州依赖联合委员会。

在大麻行业内部，第三方实体开展联合委员会那种认证的基础设施已经存在。

由于零售大麻市场的复杂性，一个强大的私营安保行业已经发展起来，为这些滞留的现金资产提供运输、收款和仓储服务。其中许多公司由前美国军方、执法部门和法律专业人士运营。

可以聘请此类公司对这些遗留现金交易的来源和所有权进行第三方验证，确保其来自合法大麻销售，以协助零售商和银行遵守现行的《银行保密法》和反洗钱法律法规，以及《SAFER 银行法案》或其他联邦立法规定的任何新要求。

处理这些安全和合规问题的公司需要财政部就这些滞留资产的保管和控制提供指导，并可能包括强有力的法务会计方法。这些私营公司可以响应未来的财政部资格申请，其中将包括对申请人的广泛审查。经财政部认定合格后，这些第三方组织将具备法务会计能力以及法律和金融服务专业知识。同样重要的是，它们将与零售商和该领域已有的其他公司建立关系。

等待联邦立法通过及随后的监管框架，会忽视这些数十亿美元滞留资产当前造成的问题。在传统金融体系之外储存大量现金，为犯罪创造了条件，迄今为止，这些犯罪已落在随着各州大麻合法化法律而发展起来的第三方大麻安保行业身上。

鉴于银行无法处理数十亿美元的现金存款，立法者和监管机构有责任——即使《SAFER 银行法案》成为法律——审视现有的资金安全管理基础设施，并在适当控制下建立一种机制，使这些资金回流到经济中。