深度简报：

• 美联储负责监管的副主席米歇尔·鲍曼周二表示，美联储正在重组其银行监管职能，选择按州界划分的五个区域，而非其12家储备银行的辖区边界。
• 鲍曼在今年 圣路易斯社区银行研究会议上表示，此举借鉴了州银行监管者会议的区域结构，旨在“落实问责文化和明确的决策权”。.
• 美联储还计划改进委员会在监管中的作用和使用方式，鲍曼指出，储备银行体系内“错综复杂的委员会网络”导致了延误，并模糊了决策责任。

深度洞察：

鲍曼表示，整合后的结构将让区域负责人对其辖区内的监管活动负责。美联储检查员将留在现有储备银行办公地点，继续监管他们目前已经监管的银行。

“这种方法明确了问责和决策，并能够实现一致的监管执行，”她说。

鲍曼表示，遵循州界而非储备银行辖区边界，可以帮助美联储“更有效、更高效地与我们的州和联邦监管伙伴协调”。“区域结构为我们的运营创造了规模。它简化了我们的领导结构，同时保留了检查员的本地监管。”

据鲍曼称，改革央行组织结构旨在解决阻碍美联储以最优方式开展监管的结构性问题。

例如，委员会网络“成了合理推诿的来源，并抑制了检查员及时果断采取行动应对已识别风险的积极性”，这促使了改进的必要，她说。

鲍曼提到了星ling咨询集团近期关于硅谷银行倒闭的初步报告，该报告强调了“监管职能中长期存在的结构性问题——决策权与监管决策问责之间的错配”。

她说，美联储现有结构“抑制了”责任与问责之间的联系，而委员会网络又造成了进一步复杂化，导致功能失调。

“我们必须解决嵌入我们制度文化中的长期问题、长期持有的假设和信念，以及制度惯性，”鲍曼说。“但在银行监管和监管的背景下，在实现这些目标的同时，我们绝不能偏离安全和稳健的核心使命。”

金融服务咨询公司Klaros Group的高级总监罗曼·戈德斯坦表示，鲍曼正在采用检查员的方法——识别并解决根本原因——并将其转向内部。货币监理署在2013年也采取了类似举措。

结果是监管得到改善，“但花了数年时间，”他在一封电子邮件中说。“改变一个组织的文化需要时间。”

非营利倡导组织Better Markets的银行政策主任克里斯托弗·阿佩尔表示，他对鲍曼提议的重组报告线能否带来美联储监管的改善“非常怀疑”。

“最终的考验是，美联储检查员是否会首先更早地识别风险并将其上报，然后最重要的是，监管司的管理层是否会支持他们，使他们的建议能够先发制人地解决安全和稳健问题，”他在一次采访中说。

他说，这正是硅谷银行危机前夕所缺失的，而美联储是否真的在这样做尚不清楚。

“增加另一层官僚机构，或取消某人的责任，或取消某人的权力，本身并不能给我们足够的信息，”阿佩尔说。

鲍曼还表示，美联储将在今年晚些时候考虑按资产规模定义的银行组合进行更广泛的结构性改革，并更新大型银行定制化框架。